支持農(nóng)墾企業(yè)上市 改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司|河南省推進(jìn)農(nóng)墾改革意見(jiàn)全文
2017-07-13 00:00:00 來(lái)源：河南農(nóng)投產(chǎn)業(yè)投資有限公司，豫農(nóng)產(chǎn)投 點(diǎn)擊：3271 喜歡：0
7月11日，河南日?qǐng)?bào)公布《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》，全文附后）。提出到2020年，建成在全國(guó)具有較大影響力的農(nóng)作物及畜禽良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基地；建成一批穩(wěn)定可靠的綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，優(yōu)先整合已實(shí)行公司化管理、條件成熟的國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)，建立管理規(guī)范有序、組織協(xié)調(diào)一致、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，組建并做大農(nóng)墾專業(yè)公司。未實(shí)行企業(yè)化改革的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，要加快改革步伐，盡快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。在確保國(guó)有資本控股的前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法推進(jìn)公司股權(quán)多元化改革試點(diǎn)。
堅(jiān)持社企分開(kāi)改革方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。用兩年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)移交條件成熟的農(nóng)場(chǎng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能要一步剝離到位；暫不具備條件的實(shí)行“先剝后離”，先內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離，地方政府可采取授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，待條件成熟后再移交地方政府。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過(guò)度集中。職工承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí)，在同等條件下，其承包租賃的土地可由其在農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的，要嚴(yán)格依照合同法規(guī)范管理。
加快墾區(qū)農(nóng)工培育體系建設(shè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道，吸引大中專畢業(yè)生等高素質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)墾區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)墾區(qū)全覆蓋，各級(jí)財(cái)政要加大社會(huì)保障投入力度，支持落實(shí)好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會(huì)保障政策。按現(xiàn)行體制統(tǒng)籌解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口問(wèn)題。
在健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，全面開(kāi)展包括土地在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對(duì)國(guó)有資本投向的專項(xiàng)監(jiān)督力度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，放大國(guó)有資本功能，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率和效益。開(kāi)展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，深化農(nóng)墾土地管理制度改革，嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)，確需收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。對(duì)農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。用兩年左右時(shí)間，基本完成全省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。有序開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。
以種養(yǎng)業(yè)為依托，逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)流通業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸拓展。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，逐步發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合和縱向延伸。重點(diǎn)加強(qiáng)水電、燃?xì)?、排水、生活垃圾處理、城?zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建美麗特色小鎮(zhèn)。將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)列入農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的支持重點(diǎn)，優(yōu)先享受國(guó)家和我省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持政策。
加大項(xiàng)目建設(shè)支持力度。省直有關(guān)部門安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)項(xiàng)目納入其中，統(tǒng)籌安排，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的支持力度。支持農(nóng)墾發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，享受有關(guān)鼓勵(lì)扶持政策。支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市或在新三板、中原股權(quán)交易中心掛牌融資，引導(dǎo)和支持農(nóng)墾企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)融資。支持農(nóng)墾與金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)涉農(nóng)擔(dān)保公司為農(nóng)墾企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。支持基金等各類資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式，參與農(nóng)墾企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極吸引符合條件的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持我省農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)，著力解決農(nóng)墾管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等突出問(wèn)題，發(fā)揮好農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用而作出的重要決策部署。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)），有力有序推進(jìn)全省農(nóng)墾改革發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞把我省建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、全國(guó)重要現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，以示范帶動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心，著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面增強(qiáng)全省農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，努力把墾區(qū)建設(shè)成為全省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的先行區(qū)、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)“走出去”的排頭兵。
（二）基本原則。堅(jiān)持國(guó)有屬性，服務(wù)大局。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，示范帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，確立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，切實(shí)保障農(nóng)墾平等享受國(guó)家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的支持政策，解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)際困難。
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平等差異性，采取有針對(duì)性的改革措施，促進(jìn)多樣化發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)墾改革。省屬農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展由省農(nóng)墾管理部門、省直有關(guān)部門和所在地政府共同負(fù)責(zé)，市縣農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展由市縣政府負(fù)責(zé)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行，從各地實(shí)際出發(fā)平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)墾改革，著力解決突出矛盾，處理好國(guó)家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。
堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，政策引導(dǎo)。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加快構(gòu)建政策支持體系，引導(dǎo)河南農(nóng)墾參與國(guó)際農(nóng)業(yè)分工合作，提升我省農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）主要目標(biāo)。圍繞全省農(nóng)墾率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)全省農(nóng)墾改革發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——建成管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完備、技術(shù)和裝備水平更加先進(jìn)、更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)。
——建成在全國(guó)具有較大影響力的農(nóng)作物及畜禽良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基地；建成一批穩(wěn)定可靠的綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地。
——加強(qiáng)與塔吉克斯坦、烏克蘭等“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，用好用足國(guó)家境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升農(nóng)墾企業(yè)境外合作能力。
——墾區(qū)民生顯著改善，職工收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，農(nóng)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。
二、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革
（四）著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革。按照中央要求，結(jié)合我省實(shí)際，著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；Ｒ园l(fā)展共贏為原則，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)先整合已實(shí)行公司化管理、條件成熟的國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)，建立管理規(guī)范有序、組織協(xié)調(diào)一致、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，組建并做大農(nóng)墾專業(yè)公司。未實(shí)行企業(yè)化改革的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，要加快改革步伐，盡快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。在確保國(guó)有資本控股的前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法推進(jìn)公司股權(quán)多元化改革試點(diǎn)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、省工商局）
（五）改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。堅(jiān)持社企分開(kāi)改革方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。用兩年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。對(duì)移交條件成熟的農(nóng)場(chǎng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能要一步剝離到位；暫不具備條件的實(shí)行“先剝后離”，先內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離，地方政府可采取授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，待條件成熟后再移交地方政府。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：省編辦、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、人行鄭州中心支行）
（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，建立健全農(nóng)場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過(guò)度集中。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。職工承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí)，在同等條件下，其承包租賃的土地可由其在農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的，要嚴(yán)格依照合同法規(guī)范管理。加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理，全面推行收支公開(kāi)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)機(jī)局）
（七）構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度。健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度，完善合同管理。除已簽訂勞動(dòng)合同的職工外，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職工子女、外來(lái)落戶人員等從業(yè)人員，結(jié)合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)程，依法簽訂勞動(dòng)合同。加快墾區(qū)農(nóng)工培育體系建設(shè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道，吸引大中專畢業(yè)生等高素質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)墾區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)機(jī)局）
（八）完善社會(huì)保障機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)墾區(qū)全覆蓋，按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系，解決好養(yǎng)老金繳納等重點(diǎn)問(wèn)題，解除國(guó)有農(nóng)場(chǎng)老職工的后顧之憂。與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會(huì)保障政策，也可以實(shí)行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費(fèi)辦法。強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，將未參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。將墾區(qū)符合救助條件的職工及居民，按照政策規(guī)定納入社會(huì)救助范圍，為困難人員提供托底性、長(zhǎng)期性的生活保障。農(nóng)墾企業(yè)要采取有效辦法，通過(guò)打造農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高企業(yè)和職工的繳費(fèi)能力。對(duì)符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。各級(jí)財(cái)政要加大社會(huì)保障投入力度，支持落實(shí)好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會(huì)保障政策。按現(xiàn)行體制統(tǒng)籌解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口問(wèn)題。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳）
（九）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。切實(shí)加強(qiáng)全省農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理。按照完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制。農(nóng)墾管理部門要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督農(nóng)墾企業(yè)建立健全國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系和保值增值責(zé)任體系。全面開(kāi)展包括土地在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對(duì)國(guó)有資本投向的專項(xiàng)監(jiān)督力度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，放大國(guó)有資本功能，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率和效益。開(kāi)展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)控企業(yè)工資分配的總體水平和企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬。農(nóng)墾企業(yè)改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委）
（十）創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式。深化農(nóng)墾土地管理制度改革，嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)，確需收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會(huì)保障費(fèi)用。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對(duì)農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田?？茖W(xué)安排新增建設(shè)用地規(guī)模，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。用兩年左右時(shí)間，基本完成全省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)墾土地盤活利用。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。有序開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省政府國(guó)資委、省政府金融辦）
三、加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
（十一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大對(duì)墾區(qū)農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程的投入力度，增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，增強(qiáng)農(nóng)墾抗旱救災(zāi)、節(jié)水增效的能力。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過(guò)土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化配套種植基地建設(shè)。加大扶持力度，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建成小麥良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地、畜禽良種繁育和生產(chǎn)基地。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)機(jī)局）
（十二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。以種養(yǎng)業(yè)為依托，逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)流通業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸拓展。率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入，建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，逐步發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省糧食局）
（十三）提升科技創(chuàng)新能力。加大對(duì)墾區(qū)科研開(kāi)發(fā)工作的支持力度，加大研發(fā)投入力度，培育壯大人才隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，在良種化、機(jī)械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方面走在前列。做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度，優(yōu)先支持墾區(qū)購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高墾區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平，擴(kuò)大農(nóng)用航空作業(yè)范圍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)務(wù)區(qū)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用和試點(diǎn)示范。重點(diǎn)開(kāi)展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，推動(dòng)綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省科技廳，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）
（十四）示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以現(xiàn)有4個(gè)國(guó)家級(jí)、17個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)場(chǎng)為支撐，發(fā)揮農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合和縱向延伸，形成“大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。主動(dòng)為周邊農(nóng)區(qū)和廣大農(nóng)戶提供大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購(gòu)銷等社會(huì)化服務(wù)，把墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式推廣到地方，提高地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水電、燃?xì)?、排水、生活垃圾處理、城?zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建美麗特色小鎮(zhèn)。（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省畜牧局、省農(nóng)機(jī)局；城鎮(zhèn)化建設(shè)牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳）
（十五）發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中的引領(lǐng)作用。圍繞國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府支持為保障，加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)對(duì)外合作。將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)列入農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的支持重點(diǎn)，優(yōu)先享受國(guó)家和我省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持政策。加快推動(dòng)我省與塔吉克斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂的農(nóng)業(yè)合作備忘錄的相關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合，以合資合作和并購(gòu)重組等方式開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，建立生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷體系。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)出口基地建設(shè)，主動(dòng)參與出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展“一標(biāo)兩市”（一套嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，兼顧內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)）示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。積極支持農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省政府外僑辦、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局）
四、加大對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的支持力度
（十六）將農(nóng)墾發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在依法編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施，將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，列入年度發(fā)展計(jì)劃，穩(wěn)步加大對(duì)農(nóng)墾的投入。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）
（十七）加大項(xiàng)目建設(shè)支持力度。省直有關(guān)部門安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)項(xiàng)目納入其中，統(tǒng)籌安排，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的支持力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳）
（十八）加大金融支持力度。支持農(nóng)墾發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，享受有關(guān)鼓勵(lì)扶持政策。支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市或在新三板、中原股權(quán)交易中心掛牌融資，引導(dǎo)和支持農(nóng)墾企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)融資。支持農(nóng)墾與金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)涉農(nóng)擔(dān)保公司為農(nóng)墾企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。支持基金等各類資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式，參與農(nóng)墾企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極吸引符合條件的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持我省農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省政府金融辦，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、河南證監(jiān)局）
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
（十九）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)墾改革發(fā)展方向，充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在農(nóng)墾企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持黨的建設(shè)與農(nóng)墾改革同步謀劃，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)黨組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，保證黨組織機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定；堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，從嚴(yán)教育管理農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，加強(qiáng)思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)履行職權(quán)的監(jiān)督；農(nóng)墾各級(jí)黨組織要深入細(xì)致地開(kāi)展思想政治工作，及時(shí)研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況新問(wèn)題，保障職工合法權(quán)益，確保農(nóng)墾改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。
（二十）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，把準(zhǔn)改革方向，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊抓實(shí)抓好，把推進(jìn)全省農(nóng)墾改革發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的大事要事，充實(shí)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，配齊配強(qiáng)精干力量，科學(xué)謀劃、精心組織、攻堅(jiān)克難、全力推進(jìn)墾區(qū)改革發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)全省農(nóng)墾改革發(fā)展工作，制定實(shí)施省屬農(nóng)場(chǎng)改革方案。有關(guān)市縣政府要根據(jù)所屬農(nóng)場(chǎng)管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平等差異性，一場(chǎng)一策，制定具體改革方案，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，研究制定具體政策措施，加大支持力度。要抓住具有示范帶動(dòng)意義的企業(yè)先行“破題”、積累經(jīng)驗(yàn)，為全省農(nóng)墾改革全面推開(kāi)、有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
（二十一）切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能。適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)墾管理部門能力建設(shè)，落實(shí)國(guó)家賦予農(nóng)墾系統(tǒng)的任務(wù)。農(nóng)墾管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)履行農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)。不得擅自解散、下放、撤銷國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動(dòng)，須征求上級(jí)農(nóng)墾管理部門意見(jiàn)。
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